城市流浪乞讨人员收容遣送办法(1982年国务院发布的文件)

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《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，是由中华人民共和国国务院于1982年5月12日发布的文件，于2003年8月1日废止。

收容遣送的起源可以追溯到1951年。当时这一制度的对象是针对国民党散兵游勇、妓女、社会无业游民等人群的。20世纪60年代初，大量灾民进入城市，收容成为救济灾民的一项主要任务。80年代开始，流动人口剧增，开始出现逃避计划生育、乞讨为生、逃婚、逃学、逃债的人。1982年，中国国务院发布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，将乞讨者和“其他露宿街头生活无着落的人”列为收容遣送对象。

2003年发生在广州市的孙志刚惨死事件促使俞江、滕彪、许志永三位法学博士，以传真形式向中国全国人大常委会提出“关于审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议书”，认为1982年由中国国务院颁布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》与中国现行宪法和有关法律相抵触，应予以改变或撤销。2003年6月18日，中国国务院第12次常务会议通过《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，于6月20日公布，自2003年8月1日起施行，废止了1982年5月中国国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。新办法提出了全新的自愿救助原则,取消了强制手段。

法规原文

第一条为了救济、教育和安置城市流浪乞讨人员，以维护城市社会秩序和安定团结，特制定本办法。

第二条对下列人员，予以收容、遣送:

(一)家居农村流入城市乞讨的；

(二)城市居民中流浪街头乞讨的；

(三)其他露宿街头生活无着的。

第三条收容遣送工作由民政、公安部门负责，具体办法由省、市、自治区人民政府根据实际情况确定。

第四条在大城市、中等城市、开放城市和其他交通要道流浪乞讨人员多的地方，设立收容遣送站。

第五条收容遣送站应当及时了解被收容人员的姓名、身份及家庭住址等情况；安排好他们的生活；加强对他们的思想政治教育；及时把他们遣送回原户口所在地。

第六条被收容人员必须遵守以下规定:

(一)服从收容、遣送；

(二)如实讲明姓名、身份及家庭住址等情况；

(三)遵守国家法律；

(四)遵守收容遣送站的规章制度。

第七条收容遣送站对被收容人员应当及时遣送，不得无故延长留站时间。

第八条省、市、自治区之间的遣送工作，采取对口接收的原则，由对口遣送接收的收容遣送站统一接收、转送。

第九条被收容人员的安置工作，由其户口所在地人民政府负责。

对遣送回去的被收容人员，由当地人民政府责成有关社队、街道妥善安置，认真解决他们的生产、生活困难；对无家可归的被收容人员，由其户口所在地的民政部门负责安置；对遣送回去的被收容人员，户口已经注销的，公安部门应当准予落户。

第十条收容遣送工作人员应当遵守国家政策、法令，严禁违法乱纪。

第十一条本办法的实施细则由民政部会同公安部制定。

第十二条本办法自发布之日起施行。

重大事件

主词条：孙志刚案

孙志刚，男，出生于湖北省黄冈市，2001年从武汉科技学院染美本科毕业。2003年3月17日，任职于广州某服装公司的孙志刚因缺少暂住证被非法收容，遭毒打而致死。6月20日，国务院公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，同时废止《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。

2003年6月27日，广东省高院对该案作出终审判决，以故意伤害罪，判处被告人乔燕琴（救治站护工）死刑；李海婴（被收容人员）死刑，缓期二年执行；钟辽国（被收容人员）无期徒刑。其他9名被告人分别被判刑。

正式废止

孙志刚事件发生后，在社会上引起了极大的反响。2003年5月14日，一份“关于审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议书”传真至全国人大常委会法制委员会，要求进行违宪审查。5月23日，贺卫方、盛洪、沈岿、萧瀚、何海波五位著名法学家也先后以中国公民的名义联合上书全国人大常委会，就孙志刚案及收容遣送制度实施状况提请启动特别调查程序；6月20日，温家宝总理签署了中华人民共和国第381号国务院令，正式公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，自当年8月1日起施行，1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。

社会评价

流浪乞讨人员数量增加，其行为也越来越不受社会规范的制约，不仅干扰和影响了城市居民正常生活秩序，影响城市形象，而且也成为滋生犯罪等社会问题的土壤，应该对此问题给予高度关注。

2015年3月，全国政协委员迟子建在提案中提到，2003年8月，中国开始实施《城市生活无着的流浪乞讨人员求助管理办法》，同时废止《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。虽然这一转变，体现了求助方式从管制发展成了管理，提倡的是对弱势群体的服务，但是相关的配套措施并未跟上，反而导致流浪乞讨者激增。

迟子建表示，大量流浪乞讨人员的存在，对社会的负面影响很大。不仅影响城市形象，还严重干扰居民正常生活秩序和社会秩序，同时也给城市治安带来隐患。几乎所有的城市乞讨人员都是有组织的，划分“地盘”，结成帮伙，常因各自利益打架斗殴，有的甚至发展成为偷盗、抢劫犯罪团伙。种种问题将会引发社会连锁反应，比如乞讨人员利用儿童行乞，严重侵害了儿童权利，损害其身心健康。同时导致社会道德沦丧；比如乞讨能发家，不用劳动而暴富，能回家盖楼、娶媳妇的示范效应使诚实劳动、奉献社会等传统价值观受到冲击，使好逸恶劳的恶习滋生蔓延。

按照民政部《实施细则》规定，求助对象必须同时具备四个条件：一是自身无力解决食宿；二是无亲友投靠；三是既不享受城市最低生活保障，又不享受农村“五保”供养；四是正在城市流浪乞讨度日的人员。在乞讨大军中，真正能够符合这样条件的，所占比例甚微。其实绝大多数是畸形心理作怪，乞讨挣钱，过“张口来饭，伸手来衣”的日子，实现“今日矮人三分、他日人前显富”的梦想。也正是这个原因，使绝大多数流浪乞讨人员对政府办的救助站并不买账，较少有人去接受救助，即使有也只是晚上在救助站吃住，白天继续沿街乞讨。

迟子建建议，对流浪乞讨人员做一次普查登记，全国联网，既兼顾到真正需要救助对象的权益，同时又有效遏制借国家管理制度不严、靠乞讨发财的人。加大宣传力度，让市民都了解国家救助政策，在街道显著位置标注城市救助站位置，当有人需要救助时，引导他们去救助站，不要轻易施舍，助长不良乞讨行为。此外，加大对救助站的建设，在管理上更人性化，使真正需要救助的人，来到救助站，有回家的感觉。对一些确属贫困的著名的乞讨村，给予政策上的扶助和资金上的支持，从源头上堵住流浪乞讨大军，给他们以正确的出路，使他们能够守住道德底线，安家乐福，能够靠自己的劳动，真正过上衣食无忧的日子。加强对流浪乞讨人员的巡查，对于伪装成流浪乞讨人员，参与偷盗、强抢、侵害儿童权益等犯罪行为的人，予以坚决打击。

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